74岁老人因天气太冷在电动车内烧炭取暖 称不挨冻还节电

自治并不意味着不受任何法律约束和规制。

例如，《城乡规划法》第2条基于城市控制性详细规划决定，设定了某一区域的法律地位——如容积率限制，若成员甲违反该义务向行政主体申请了建设许可，就会因甲一人突破共同法定义务而使得同一地域的其余主体处于不公平地位，并且同样损害共同体成员组合形成的地域协调发展利益（《城乡规划法》第1条）。关键词: 合宪性审查 基本权利间接效力 保护规范理论 利害关系 公民可以向行政主体主张宪法基本权利吗？这一问题从原则上看似乎是肯定的——行政权作为公权力的一部分，当然应当受到宪法规范的调整，然而仔细考究却又存在重大疑问。

对此，保护规范理论发达了起来，用以判断行政法律规范本身在规定何种权利，近来随着司法判例的引入，在学界引发热议。总结来说，基本权利对行政法的效力可区分基本权利的行政法外效力与行政法内效力，也称外侧效力与内侧效力——外侧效力即基本权利与行政法律规范形成对峙，基本权利从外侧、外部对行政法发挥作用。当然，宪法说理或基于宪法的法律解释尚需翻越一个障碍，既上文所述行政法律规范与宪法基本权利之间存在术语隔阂——宪法基本权利以权利规范为主要术语，而行政法律规范并不以权利规范为主要外观，对此，同样需要借助保护规范理论进行分析。笔者过去已经对这种利害关系的类型作过一定阐述，此处主要就其与基本权利之间的联系进一步予以深化。只有不依法的授益性行政行为这一种情形下，才可能与基本权利直接发生冲突。

所谓基本权利全面介入的思考方式，简单说就是基本权利教义学优先，用保护规范标准从行政法律规范导出权利时，需要全面运用基本权利规范分析框架与方法进行解释与适用。第二，基本权利与行政法双重适用的所谓基本权利直接效力论是不可取的。公司不服，向北京市第二中级人民法院提起上诉。

深化行风建设，规范行业行为。而她新受聘的公司要求她在规定的期限内上班，如不能前来上班，受聘将失效。2019年2月12日，北京市东城区劳动人事争议仲裁委员会作出裁决，撤销了《解除劳动合同通知书》，裁决双方于2018年9月6日起继续履行劳动合同。公司不服，起诉到法院。

本案的争议焦点在于《员工手册》的合法性。这个案件涉及的主要问题就是上海迪士尼乐园制定的禁止游客携带食品入园的企业自制规章。

狭义的规范性文件是指与政治权威相关联的机构即党的机构和国家政权机构制定和发布的那些不属于法律性质的、带有规范性内容的非立法性文件，这一类规范性文件包括党的机关，国家立法机关、行政机关、监察机关、司法机关等制定和发布的规范性文件，可以概要地分为党的规范性文件，国家立法机关规范性文件、行政机关规范性文件、监察机关规范性文件、司法机关规范性文件等类别。此外，在中国网格化的社会结构中，每一个社会规范的制定主体都有相应的组织体系，依靠这样一种组织体系，就可以将看似种类繁多、量大面广的社会规范体系和种类层层分解，由其组织体系完成对于社会规范的备案及审查工作。每一个社会规范的制定都有它制定当时的社会环境。韩俊指出，村规民约一定要有审查备案程序，要严格把好关。

案例三：河南省一起村规民约侵权被最高人民法院发回重审案河南省郑州市金水区柳林镇路砦村村民徐有利及长女徐慧雅和次女徐睿雅三人被取消了村民待遇，因路砦村村委会制定的《柳林镇路砦村村规民约》第8条第1款第4项规定出门闺女只享受当年的福利待遇（以农历为准）。管理规约对全体业主具有约束力。（一）社会规范的概念和范围界定什么是社会规范？这也是一个目前没有取得共识的概念。道德规范在每个社会都存在。

党的十九大提出的也是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在社会规范体系的五大种类中，前两种是习惯规范和道德规范，这两种规范是由社会自身产生的规范类型，不是由哪个主体、哪个组织制定的，很难形成一种文字化的表现形式，也就很难成为规范性文件，因此，就很难成为备案的对象。

被逼无奈的王芳诉至上海市静安区人民法院，指控该酒店侵犯了她的人身权利。第三大种类是宗教规范。

但对于除此之外的那些社会规范意义上的规范性文件的备案审查制度，目前还是一个需要重视的研究领域和实践领域。案例五：北京当当网员工做变性手术被公司按旷工解雇案2019年2月，北京两级法院审理了当当网员工做变性手术被公司按旷工解雇案。在对于各种规范的论证过程中，关于正当性问题的论证是非常复杂的。体现法治原理、法治原则、法治精神的法治化意指在人们的行为和行动的不同领域，首先要有规则，而且这个规则必须是制定的好的规则，即所谓良法。经过层层分解之后，那些看起来种类繁多、量大面广、难以计数的社会规范体系和种类都有了归属。2019年10月29日国新办举行发布会，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊和中央文明办有关负责人介绍《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》有关情况并答记者问。

但是，其一，习惯和道德在法律中已经成为行为依据和规范依据，在行政处理、民间调解、司法审判过程中要接受判断和审查。至于如何进一步地判断是否违背公序良俗，就要结合具体的社会环境作出具体判断。

第四大种类是社会组织自制规范。因此，笔者认为，对于常态的、非文字化的习惯规范和道德规范，不存在备案之可能，但存在审查之必要。

备案与审查都属于有权机关行使立法监督权的内容，备案是存档以备查，是有权机关及时、准确了解规范性文件及其制定情况的方式，便于对规范性文件进行及时有效的监督，规范性文件的备案工作是有权机关行使审查权的基础和前提。前些年，有一些涉及村民权益的案件如外嫁女权益案件起诉到法院，被一些法院以属于村民自治范围为由拒绝受理。

对于这一类已经文字化的习惯规范，应该纳入备案审查制度。第三类是企事业单位制定的自制规章，这些自制规章有些是对内部成员的，有些是有外部效应的。一些农村通过村民大会的方式作出决议，或通过村规民约剥夺外嫁女合法权益的案例不时发生，这种村规民约显然违反了合法性原则。从社会实践和司法实践中所披露出来的一些案例来看，相当多的社会纠纷和违法行为与非规范化的社会规范有关，甚至是直接导因。

查阅有关对于规范性文件的学理解释，规范性文件一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。通过小王的诉讼，以及社会舆论的压力，迪士尼乐园修改了原先的规则。

可见，虽然村规民约是中国农村实行村民自治的主要规范和方式，但村民自治也不是法外之地不受制约，如果村规民约制定得不合理、不合法，有可能侵害村民的合法权益。一种观点认为，社会规范是一种具有自主性和自治性的规范体系，国家和法律不应过度干涉。

其他如国家立法机关、监察机关、司法机关等也都有相应的对于规范性文件的制定进行规制和监督的相关制度措施。该书将法规、规章、司法解释等包括在规范性文件的范围之内。

此外，还有一种质疑：在实践中，社会规范源自于社会交往本身，种类繁多、关系错综复杂且不断变化，在现代法治的基本架构中，国家或者法律往往对许多社会规范采取默许而非主动介入的方式，其原因或是因为法律无需干预，或是根据已有的经验和能力不适合干预。第 82 条规定：没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。此外，姜堰市人民法院还制定了六个具体的指导意见，分别是婚约返还彩礼赡养分割家庭共有财产商事执行保密，并对有的指导意见专门作了详细的说明，其中尤以婚约返还彩礼的指导意见为典型。本文提出的建立分种类、多层级的社会规范备案审查制度，是贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》提出的加强对社会规范制订和实施情况的监督和使社会规范制订和实施符合法治原则和精神，发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用，防止社会规范偏离其正轨的有效途径，也是实现国家和社会生活法治化的重要路径。

任何一个机构、组织单元甚至个人都被纳入这个网格化社会结构的网络之中，都是这个网格化社会结构网络中的一环。更不用说，社会规范的多样性和复杂互动本身就是社会活力的载体，完全付诸于备案审查，在某种程度上或许有助于实现社会秩序的井然有序，但恐难确保社会生活的生机勃勃。

这些社会规范平时是看不见的，特别是社会组织自制规范中有一些违法的条款隐藏其中，只有当案件发生后，这些隐藏的违法条款才暴露出来。四、从典型案例看建立社会规范备案审查制度的必要性从社会实践尤其是司法实践来看，建立社会规范的备案审查制度就显得更加迫切和急需。

为了规范和监督党内法规和党的规范性文件的制定和监督工作，中共中央办公厅发布了《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》。（二）对几种观点和质疑的回应在探讨建立社会规范备案审查制度的过程中，也有一些学者对此提出不同的观点和质疑。